از اوایل سال ۱۴۰۰ مذاکرات آغاز شده بود و تصمیم دولت این بود که مسیر مذاکرات با مطالبات ایران ادامه پیدا کند.
در شهریور ۱۴۰۱ و سفر نیویورک دیدارهایی انجام شد و متن پیش‌نویس نهایی شد؛ قرار بود بعد از انتخابات کنگره آمریکا امضا شود؛ اما اتفاقات نیمه‌دوم ۱۴۰۱ ایران باعث تغییر در محاسبات آمریکایی‌ها شد.
